沒有許可證不行。依《1987 年保育法》(Conservation Act 1987),無人機屬於航空器,只要在公共保育用地上起飛、降落或懸停,DOC 都要求先取得特許(許可證)。就算有許可證,DOC 的條件也要求你遠離營地、山屋和停車場這類人多的地方,所以在 DOC 的土地上,營地是最不可能被接受空拍的地方。
為什麼營地是最不適合飛的地方
保育法第 17ZF 條規定,除非已取得特許,否則任何航空器都不得在保育區降落或起飛,同一條也說明降落包括懸停。DOC 的解讀是,不論目的是休閒、商業拍攝還是研究,無人機都適用。從你的營位上放飛無人機,或是讓它穩穩懸在營位後面的河上,都在這項規定範圍內。
DOC 對許可證持有人訂的操作條件要求更嚴。飛行時要遠離高使用率的休閒區域,條件中點名了營位、營地、山屋、簡易山屋(bivvy)、小旅舍、停車場和野餐區。條件也禁止在未經當事人同意的情況下,在任何人上方飛行或懸停。營地裡都是來求清靜的人,所以 DOC 的營地和山屋條款才會寫明,除非 DOC 許可,否則不得使用無人機。
- 保育法下無人機屬於航空器
- 懸停和降落一樣算
- 許可條件要你遠離營地
如何申請 DOC 無人機許可證
休閒飛行的部分,DOC 在 Discover the Outdoors 地圖上把保育用地分成綠、橙、紅三種區域。綠區的許可證會自動核准並立刻在線上核發:$180 加 GST,DOC 許可證網站顯示為 $207,效期一年,適用於 25 公斤以下的無人機。橙區要逐案審查,最低費用是 $2,450 加 GST。紅區很少核准,最低費用 $180,處理時間為五個工作天。
查地圖時,選擇休閒無人機許可證圖層,再點選該區域。休閒、研究和商業用途的分區可能不同,DOC 的頁面也說,如果某個區域沒有顏色,要寄電子郵件到 permissions@doc.govt.nz。現在已經不再受理在當地 DOC 辦公室或遊客中心提出的申請。橙區和紅區要用 DOC 的表格以電子郵件申請,DOC 會先回覆費用估價,才開始處理。
- 綠區:$180 加 GST,立即核發
- 申請前先查分區
- 橙區和紅區用電子郵件,不能到遊客中心
答案就是不行的地方
有些公園在自己的頁面上就寫明了。庫克山國家公園(Aoraki/Mount Cook National Park)全園禁止休閒無人機,White Horse Hill 營地的頁面也把無人機列為不允許的事項。Tongariro Northern Circuit 的頁面說,沒有許可證就飛無人機是嚴格禁止的,Hump Ridge Track 的頁面則說,在峽灣國家公園擅自使用無人機是禁止的。
DOC 針對山屋、營地、經典步道(Great Walks)、小木屋和旅舍的條款中,有一條寫著:除非 DOC 許可,否則不得使用無人機。如果你住的是可預訂的 DOC 營地,訂位時就已經同意這項條款,所以車上放著無人機,不只可能打擾隔壁的人,也可能影響你的訂位。
民航規定另外還要遵守
DOC 許可證只管土地的部分。由民航局(Civil Aviation Authority,CAA)管理的《民航規則》(Civil Aviation Rules)Part 101,仍然適用於每一次飛行:離地高度不得超過 120 公尺,要用肉眼隨時看得到無人機,只能在白天飛,飛越人群和他人財產上方前要先取得同意。規則也限制在機場邊界 4 公里內飛行,除非符合額外條件。
DOC 要求許可證持有人用 AirShare 記錄每次飛行。AirShare 是空域 App 和網站,也會標示管制區域。如果你想在機場附近飛,出發前先查地圖,並遵守該區域的規定。
- 最高飛行高度 120 公尺
- 只能白天飛,且要目視
- 飛越人群或財產前要先取得同意
野生動物、聖地與噪音
許可證持有人起飛和降落的位置必須距離野生動物至少 100 公尺,飛行時至少保持 50 公尺的距離,也要避開棲息或築巢的鳥。海豚、海豹和鯨魚等海洋哺乳動物,水平距離要有 150 公尺。如果鳥一再繞著無人機盤旋或俯衝攻擊,要立刻降落。
DOC 也要求操作者不要在毛利聖地(wāhi tapu)上方飛行或拍攝,申請流程也會納入毛利部落(hapū 和 iwi)的意見。噪音和距離一樣重要:無人機的嗡嗡聲在安靜的河灘上傳得很遠,而你旁邊的人選 DOC 營地,就是為了那份安靜。
地方政府土地與自由露營地點
地方政府的保留地和路邊的自由露營區不是保育用地,所以不在 DOC 許可證的範圍內。它們有自己的規定,CAA Part 101 也依然適用。奧克蘭市政府(Auckland Council)允許在大部分地方公園不用許可證就飛,但墓園、Tūpuna Maunga 景點、Cornwall Park 和植物園禁止無人機,區域公園則需要許可證。
基督城市政府(Christchurch City Council)允許 1.5 公斤以下的輕型無人機,在大部分市政府的場地上不用事先許可。但在歷史公園附近不論重量都要許可,距離遊樂場或公園邊界 10 公尺以內,以及列管的濕地和海岸地點也一樣。一定要看你露營地點所屬地方政府自己的頁面,也要看自由露營區的告示牌。
- 各地方政府的公園規定不同
- 各地方政府的重量限制不同
- 自由露營區不代表可以飛
隱私、同意與無視規定的後果
隱私專員(Privacy Commissioner)表示,為個人目的拍攝的影像,一般不受《隱私法》(Privacy Act)規範,但如果拍攝內容極度冒犯,例如拍進帳篷或浴室,仍可能引發法律問題。撇開隱私不談,CAA 的規定要求飛越人群前要先取得同意,而陌生人的營位,正是沒有人給過同意的地方。
明知沒有 DOC 特許還飛行,違反保育法第 39 條和第 43C 條,個人最重可處兩年有期徒刑或最高 $100,000 的罰款。保育法的違規罰單規則裡沒有針對無人機的罰單,所以案件會走法院程序。如果違反條件,DOC 也可以書面通知終止許可證,CAA 也可以採取懲戒行動,包括起訴。要檢舉無人機,請撥打 DOC 熱線 0800 DOC HOT(0800 362 468)。
- 違反保育法屬於犯罪
- CAA 可另行起訴
- 檢舉電話 0800 362 468
可以怎麼做
如果這個畫面很重要,出發前先買好綠區許可證,選一個地圖上標示為綠區、而且不在營地旁邊的登山口或湖岸,並和其他人保持足夠的距離。如果只是想拍營位看出去的風景,手機加三腳架或在桿子上綁一台小相機就差不多了,DOC 自己的建議也是在穩固的地面上用相機或自拍棒,或乾脆不帶這些科技產品。
在 iPhone App KiwiCamping 裡,把路線上的營地存成地點,就會得到一份短清單,出發前可以拿去對照 DOC 的無人機地圖。地點資訊和儲存的地點沒有訊號也能打開,不過地圖圖磚、路線規劃、天氣和照片就需要訊號。
重點整理
沒有許可證,DOC 營地上不能用無人機,就算有許可證,也不能在營地、山屋或停車場附近飛。庫克山(Aoraki/Mount Cook)直接禁止休閒無人機,其他公園也各自列有禁令。
查好分區地圖,帶著許可證,用 AirShare 記錄飛行,高度不超過 120 公尺,在營地時就把無人機收在包包裡。
沿途地點
出發前確認
規定和現場狀況隨時會變。出發前,請再查一次官方資料,以及你要去的公園或營地的頁面。
常見問題
在紐西蘭的 DOC 營地可以空拍嗎?+
沒有 DOC 許可證不行,就算有,DOC 的條件也要求持有人遠離營地、山屋和停車場。有些地方,例如庫克山國家公園(Aoraki/Mount Cook National Park),完全禁止休閒使用無人機。
在 DOC 的土地上飛無人機需要許可證嗎?+
需要。只要無人機在公共保育用地上起飛、降落或懸停,就要有 DOC 特許。綠區的休閒許可證費用是 $180 加 GST,在線上立即核發,效期一年。
在紐西蘭的國家公園可以飛無人機嗎?+
只有取得 DOC 許可才行,而且有幾座國家公園還有更嚴格的限制。庫克山禁止休閒使用,DOC 也表示,在 Tongariro Northern Circuit 和峽灣的 Hump Ridge Track 等地,擅自使用無人機是禁止的。
帶著上路
存好停靠點,規劃整趟行程
把收藏的地點排成有順序的路線、算出距離,日期、備註和待辦事項也一起記好。



