没有许可不行。根据《保育法》(Conservation Act 1987),无人机算航空器,任何航空器要在公共保育用地上起飞、降落或悬停,都必须先向 DOC 申请特许(也就是许可)。即使拿到了许可,DOC 的条件也要求你远离营地、小屋和停车场这类人多的地方,所以在 DOC 的土地上,营地恰恰是最不适合放飞的地方。
为什么营地不能放飞
《保育法》第 17ZF 条规定,除非已获得特许,任何航空器都不得在保育区内降落或起飞,同一条还说明,降落包括悬停。DOC 的解读是,这对所有用途的无人机都适用:休闲、商业作业和科研都算。你从营位上放飞无人机,或者让它稳稳停在营位后面的河面上空,都属于这条规定管的范围。
DOC 对许可持有人的操作条件要求更严。条件要求飞手远离人流密集的休闲区,并明确点出营地、露营场、小屋、露宿棚、旅舍、停车场和野餐区。条件还禁止在未经本人同意的情况下,在任何人头顶飞行或悬停。露营场里满是来图清静的人,所以 DOC 的营地和小屋条款写明:除非 DOC 许可,否则不得使用无人机。
- 按《保育法》,无人机是航空器
- 悬停和降落同样算
- 许可条件会把你挡在营地之外
怎么申请 DOC 无人机许可
休闲飞行方面,DOC 在 Discover the Outdoors 地图上,把保育用地分成绿、橙、红三种区域。绿区的许可自动批准,网上马上发放:180 新西兰元另加 GST,DOC 许可网站上显示为 207 新西兰元,有效期一年,适用于 25 kg 以内的无人机。橙区逐案评估,最低收费 2,450 新西兰元另加 GST;红区很少批准,最低收费 180 新西兰元,处理需要五个工作日。
查地图时,选择休闲无人机许可图层,再点击所在区域即可。休闲、科研和商业用途的分区可能不一样,DOC 页面说,如果某个区域没有颜色,就发邮件到 permissions@doc.govt.nz。当地 DOC 办公室和游客中心已不再受理申请。橙区和红区的申请要按 DOC 的表格用邮件提交,DOC 会先回复一份费用估算,然后才开始处理。
- 绿区:180 新西兰元另加 GST,即时发放
- 申请前先查分区
- 橙区和红区走邮件,不在游客中心办
直接说不行的地方
有些公园在自己的页面上写得很明确。Aoraki/库克山国家公园全园禁止休闲无人机,White Horse Hill 营地页面也把无人机列在不允许的事项里。Tongariro Northern Circuit 的页面写明,没有许可放无人机是严格禁止的,Hump Ridge Track 页面则说,在峡湾国家公园(Fiordland)未经授权使用无人机是禁止的。
DOC 针对小屋、营地、Great Walks 经典步道、小木屋和旅舍的条款里,有这样一句:除非 DOC 许可,否则不得使用无人机。如果你住的是可预订的 DOC 营地,订的时候就等于同意了这条,所以车里带着无人机,不光会打扰邻居,还可能影响你的预订。
民航规则同时适用
DOC 许可只管土地。由民航局(CAA)管理的《民航规则》(Civil Aviation Rules)Part 101,对每一次飞行依然适用:飞行高度不超过地面以上 120 米,用肉眼始终看得到无人机,只在白天飞,飞越人群和他人财产之前要先征得同意。规则还限制在机场边界 4 km 以内飞行,除非满足额外条件。
DOC 要求许可持有人,每次飞行都要在 AirShare 上记录。AirShare 是空域 App 兼网站,上面也标有禁飞区域。如果想在机场附近飞,出发前先查地图,并遵守该区域的规则。
- 最大飞行高度 120 米
- 只能白天、视距内飞行
- 飞越人群或财产前先征得同意
野生动物、wāhi tapu 和噪音
许可持有人必须在距野生动物至少 100 m 的地方起飞和降落,飞行时至少保持 50 m 距离,并避开正在栖息或筑巢的鸟类。海豚、海豹和鲸这类海洋哺乳动物,水平方向要保持 150 m。如果有鸟反复绕着无人机转或俯冲攻击,要立刻降落。
DOC 还要求飞手不要在 wāhi tapu(毛利圣地)上空飞行或拍摄,申请流程里也会听取 hapū 和 iwi(毛利部族)的意见。噪音和距离一样重要:在安静的河滩上,无人机的嗡嗡声能传很远,而你旁边的人,选 DOC 营地就是图这份安静。
地方议会土地和自由露营点
地方议会的保护区和路边自由露营区不属于保育用地,所以不在 DOC 许可的管辖范围。它们有各自的规定,CAA Part 101 照样适用。奥克兰市议会允许在大多数本地公园无需许可放飞,但在墓园、Tūpuna Maunga 遗址、Cornwall Park 和植物园等地禁止无人机,在区域公园则需要许可。
基督城市议会允许 1.5 kg 以下的轻型无人机,在大多数议会物业上空无需许可飞行,但在遗产公园附近不论重量都要先获许可,在游乐场或公园边界 10 米以内、以及列入名录的湿地和海岸地点也一样。务必看一下你露营所在地的议会自己的页面,也要看自由露营区的告示牌。
- 各地议会自订公园规则
- 各议会的重量限制不同
- 自由露营区不等于可以放飞
隐私、同意,以及无视规则的后果
隐私专员表示,你为个人目的拍摄的画面,一般不在《隐私法》的管辖范围内,但如果拍摄方式极具冒犯性,比如拍进帐篷或浴室,仍然可能引发法律问题。除了隐私,CAA 规则要求飞越他人头顶之前要先征得同意,而陌生人的营地,恰恰是谁也没有同意过的地方。
明知没有 DOC 特许仍然飞行,属于《保育法》第 39 条和第 43C 条下的违法行为,个人最高可处两年监禁或最高 100,000 新西兰元的罚款。保育法的罚单条例里没有针对无人机的专项罚单,所以案件会走法院程序。如果违反条件,DOC 还可以书面通知终止许可,CAA 也可以采取纪律处分,包括起诉。举报无人机,可以拨打 DOC 热线 0800 DOC HOT(0800 362 468)。
- 违反《保育法》属于违法
- CAA 可另行起诉
- 举报电话 0800 362 468
不如这样做
如果这张照片很重要,出发前先买绿区许可,挑一个地图上标为绿区、又不挨着营地的步道起点或湖岸,并且远离其他人。如果只是想从营位拍一拍风景,手机配三脚架,或者杆子上绑一台小相机,效果也差不多。DOC 自己的建议是,站在稳固的地面上用相机或自拍杆拍,或者干脆不带设备。
在 iPhone App KiwiCamping 里,把沿途的营地存成地点,出发前就有一份短名单,可以对照 DOC 的无人机地图逐个检查。地点详情和收藏的地点没信号也能打开,地图图块、路线规划、天气和照片则需要网络。
简单总结
没有许可,DOC 营地不能放无人机,就算有许可,也不能在营地、小屋或停车场附近飞。Aoraki/库克山直接禁止休闲无人机,其他公园也各有各的禁令。
查分区地图,随身带好许可,在 AirShare 上记录飞行,高度控制在 120 米以内,到了露营场就把无人机留在包里。
沿途地点
出发前核实
规定和路况都会变。出发前,再核对一次官方信息,以及你要去的那个公园或营地的页面。
常见问题
在新西兰 DOC 营地能放无人机吗?+
没有 DOC 许可不行,就算有许可,DOC 的条件也要求持有人远离营地、小屋和停车场。有些地方,比如 Aoraki/库克山国家公园,完全禁止休闲无人机。
在 DOC 土地上放无人机需要许可吗?+
需要。任何无人机在公共保育用地上起飞、降落或悬停,都需要 DOC 特许。绿区的休闲许可费用为 180 新西兰元另加 GST,网上即时发放,有效期一年。
在新西兰的国家公园里能放无人机吗?+
只有获得 DOC 许可才行,而且好几个国家公园还有更严的限制。Aoraki/库克山禁止休闲使用,DOC 还说,在 Tongariro Northern Circuit 和峡湾(Fiordland)的 Hump Ridge Track 这类地方,未经授权使用无人机是禁止的。
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